进一步深化中国电影业改革

新华社北京7月7日电为了促进我国电影事业的繁荣发展，国家广播电影电视总局和文化部最近联合下发了《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出要进一步深化电影业改革，推动我国电影业发展壮大。

中共中央宣传部就此发出《关于贯彻落实〈关于进一步深化电影业改革的若干意见〉的通知》，要求各地党委宣传部充分认识电影业改革的必要性和紧迫性，切实加强对深化电影业改革的领导。要充分认识到繁荣发展电影事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，以优秀的作品鼓舞人是电影工作的根本任务。对改革中出现的新情况、新问题，要及时分析研究，总结经验，确保电影业改革健康有序地进行。各地党委宣传部和电影业的同志们要抓住机遇，迎接挑战，加快发展，努力提高我国电影的创作生产水平，努力为广大人民群众提供更多更好的思想精深、艺术精湛、创作精致的优秀作品，开创新世纪中国电影事业的新局面。

国家广电总局和文化部的《关于进一步深化电影业改革的若干意见》指出，党的十四大以来，中国电影为适应社会主义市场经济体制的要求，进行了积极而有益的改革，给我国电影业带来了生机和活力，电影创作水平日益提高，呈现出良好的发展势头。但是，电影业仍面临许多亟待解决的问题，严重制约了电影事业的发展，必须有针对性地加大改革的力度，促进电影事业持续发展。

《意见》明确指出，深化电影业改革的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和方针、政策，既遵循电影发展的自身规律，又积极适应社会主义市场经济和加入世贸组织的要求，认真借鉴经济领域改革的成功经验，勇于探索，大胆实践，面向市场，服务观众，更好地发挥以优秀的作品鼓舞人的作用。

《意见》指出，电影业改革的方针原则是：坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，牢牢把握正确导向，正确处理社会效益同经济效益的关系，确保社会效益放在首位。坚持党和政府的控制力，正确处理国有资金同其它社会资金、境外资金的关系，确保国有经济成份的主体地位。坚持以我为主、为我所用，正确处理积极引进同发展我国电影的关系，确保电影业的社会主义性质不变。坚持改革的力度与宏观管理的完善程度相适应，正确处理积极主动同慎重稳妥的关系，确保改革健康有序进行。

《意见》指出，电影业改革的目标是：建立起充满活力、调动各方面积极性的管理体制和运行机制，多出优秀作品，多出优秀人才；建立起完善的电影市场体系，形成全国统一开放、竞争有序的电影市场格局；形成一批以影视产业为龙头的、有竞争力的大型电影集团和现代电影企业。

《意见》要求，规范组建企业集团，要以实力强的电影企业为龙头，通过重组，优化资源配置，转化经营机制，提高影视制作和经营能力，实现企业的规模效益；要进一步深化影视合流改革，加快建立影视录盘一体化，制片发行放映一条龙的电影企业集团，形成电影行业的主力军；要在清产核资、界定产权的基础上，逐步理顺集团内部产权关系，以资本为主要连结纽带，努力构建符合现代企业制度要求的母子公司体制；要完善法人治理结构，建立确保党对电影集团领导的管理体制。集团中国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，党委书记和法定代表人可由一人担任；领导班子主要负责人由上级主管部门（单位）考核同意，按相关管理权限任免。

《意见》对试行股份制、调整产权结构作出规定：制片单位的股份制改造，须由广播影视系统国有资本控股，可以吸收系统外国有资本入股；单部影片制作，可吸收非国有资本和外资参股；发行单位的股份制改造，须由国有资本控股，可以吸收境内非国有资本参股（中影集团公司除外）；放映单位的股份制改造，可以吸收非国有资本和境外资本参股，但须由境内资本控股，并按程序报有关部门审批。

《意见》提出，要积极推行院线制，促进跨地区经营。减少发行层次，增加发行渠道。要充分利用现有的发行放映资源，建立区域性院线和跨省院线，逐步建立以院线为主的供片机制，通过竞争活跃电影市场，促进影片收入在制片、发行、放映三个环节上的合理分配。要促进经营方式多样化，努力提高两个效益。鼓励电影企业以影为主，挖掘内部资源，盘活存量资产，形成多种经营格局；支持电影制片企业与省或省会城市以上电视台合办节目、栏目；鼓励在互联网上进行国产片的宣传、促销和交易。要深化电影企业内部管理机制改革，建立健全竞争机制、激励机制、约束机制。推行岗位责任制、劳动合同制和干部聘任制，试行委托制片人制、委托经纪人制和摄制酬金签约合同制，推行主创人员酬金与电影经济效益挂钩的分配方式；调整供片政策，鼓励发行国产影片，放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映时间总和的三分之二。要依靠科技进步，加快技术改造步伐。进一步放开农村电影市场，推进实施“2131”目标，即21世纪初基本实现农民群众一村一月看一场电影的放映目标。扩大对外开放与合作，积极合理有效地利用外资，认真总结和完善国外影片的引进和发行办法，坚持以进带出，进一步扩大电影产品出口。允许引进外资改造电影基础设施和技术设备，允许以中外合资、合作方式改建电影院，均须由中方控制经营权。